人力資源社會保障部關于推進人力資源和社會保障信息系統省級集中 人社部發〔2013〕86號的意見來源： 日期：[2020-03-31]
各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團人力資源社會 保障廳（局）：
人力資源社會保障信息化經過金保工程一期建設，各 地區已普遍建成以地市集中為主的人力資源和社會保障信 息系統，有力支撐了各項人力資源和社會保障業務的開 展。隨著人力資源和社會保障事業及信息技術的快速發 展，信息系統需要進一步提高集中層級，以全面提升人力 資源和社會保障管理水平及公共服務能力。根據《關于印 發人力資源和社會保障信息化建設“十二五”規劃的通知》（ 人社部發〔2011〕99號）的有關要求，部里決定推進人力 資源和社會保障信息系統省級集中（以下簡稱省集中）。 為做好相關工作，提出以下意見。
一、充分認識推進省集中的重要意義
省集中是將現有人力資源和社會保障地市級信息系統 逐步向省級（含自治區、直轄市，以下統稱省）集中的推
進過程。通過在省級建設集中統一的信息系統，實現系統 的集中部署和有機融合、業務的規范運行和精細管理、數 據的向上歸集和高效整合，推動跨業務、跨層級、跨地 區、跨部門的信息共享和業務協同，發揮信息化的引領創 新作用和信息資源的綜合服務優勢。
（一）省集中是實現管理服務創新的重要保障。省集 中能為異地招聘求職、享受就業扶持政策、參保關系轉移 接續、享受待遇資格協助認證、就醫費用即時結算、勞動保障監察案件協查督辦等跨地區業務提供技術平臺支持， 降低信息管理維護成本。有利于以人為本，以服務為先， 創新服務模式，統一各類信息技術服務渠道，提升全局服 務水平，形成更加便民快捷服務體系。
（二）省集中是提高精確管理和科學決策的重要手 段。省集中通過對各類人員信息的全面覆蓋和集中管理， 有利于促進各項人力資源和社會保障業務有機融合，進一 步核準人員的狀態與身份，避免重復參保、重復待遇、重 復發卡等現象，堵塞管理漏洞，保障基金安全。有利于提 高數據質量，挖掘數據資源，提升信息開發利用能力，為 科學決策提供數據支撐。
（三）省集中是人社工作信息化發展的必然要求。隨 著寬帶網絡、移動應用、云計算和大數據等新技術的發 展，信息系統建設越來越趨于集中。省集中符合建設集約 化、應用平臺化、服務一體化的信息化發展要求，具有較 高的建設性價比，有利于提升信息安全防護能力，節約系 統建設和運維成本。
二、明確推進省集中的原則和目標
（一）建設原則 統一建設，統一標準。在遵循全國統一規劃、標準的 基礎上，省級統一組織系統建設，統一業務流程和服務規 范，統一信息和技術標準，以全國統一軟件為基礎集中開 發建設核心業務系統，建立系統集成與數據交換平臺，做 好系統整合和數據遷移工作，實現雙向實時網絡互聯和信 息交換。系統集中，實時支撐。省集中是實現核心業務系統在 省級的集中部署，關鍵業務數據在省級的集中管理，基于 全國連通的信息網絡，以省集中系統實時支撐各級核心業 務經辦、公共服務、基金監管和宏觀決策，有效支持各項 人力資源和社會保障業務工作的跨區域協同。 因地制宜，分步實施。各地區要根據系統布局和數據 分布現狀，以及當前系統建設基礎、服務對象覆蓋面和服 務能力發展情況，選擇合適的建設模式。當前要抓住關鍵問題和薄弱環節，根據應用系統集中共享緊迫程度、對地 市支撐能力等方面合理確定建設路徑，成熟一個集中一個。安全可靠，高效運行。在加強省級數據中心、災備中 心和省內信息網絡建設的同時，要高度重視信息安全，實 現信息安全與信息化各項工作同步規劃、同步建設、同步 發展。建立健全信息安全保障體系，強化技術防范，嚴格 安全管理，保障數據的安全和系統安全、穩定、高效地運 行。
（二）工作目標 以“省級物理集中、全國邏輯集中”為總目標，以整合資 源、共建共享為核心，結合金保工程二期建設，到2015年，基本完成省級基礎信息庫建設任務，實現地市基礎數 據和部分核心業務系統向省級集中，增強省級數據中心對 實時業務與服務的支撐能力，支持省級、地市級、縣級、 街道（鄉鎮）、社區（行政村）各層級業務工作，初步形 成省集中格局。再利用5年左右時間，實現核心業務系統在 省級集中，實現省內業務協同和信息共享，全面支持人力 資源和社會保障事業發展。在這一過程中，同步建立部省 的業務交互與數據交換機制，增強部級數據中心對跨地區 業務辦理和對監督決策的支撐能力。
三、積極落實推進省集中的各項任務
推進省集中要以基礎信息庫建設為突破口，推動應用 系統聯動整合；以核心業務系統集中為重點，推動業務數 據集中共享；以社會保障卡應用為抓手，推動省內乃至全 國范圍的“一卡通”服務。到2015年，推進省集中的主要任務 是：
（一）強化省級數據中心建設。加強省級數據中心的 統一和規范化建設，在充分利用現有資源的基礎上擴充設 備設施，實現基礎設施資源共享，實現各類數據在統一信 息平臺上的集中管理，保障省級數據中心和省內信息網絡 的承載能力。同步建設省級同城災備中心，為核心業務系 統提供應用級災備服務，為關鍵業務數據提供數據級災備 服務，切實提升省級數據中心對省內業務的實時服務能力 和對省內數據的安全保障能力。
（二）加強信息網絡建設。全面建設省－市－縣－鄉 （村）網絡，拓展主用網絡帶寬，建設省－市備用線路， 保障網絡可靠性和穩定性，提高縱向實時業務交互和數據 交換能力，基本實現到街道（鄉鎮）、社區基層網絡全覆 蓋，有條件的地區可將網絡進一步延伸到行政村，保障經 辦服務的下沉延伸。基層網絡要合理劃分業務專網與互聯 網的邊界，形成優勢互補、安全可靠的網絡架構。要逐步 通過省級實現面向互聯網的統一出口。
（三）推進省級集中應用系統建設。重點推進核心業 務系統省級集中，實現就業管理服務、城鄉居民社會保險 業務和基金財務管理、人才管理服務、勞動關系管理等系 統的省級集中，引導城鎮職工社會保險業務和基金財務管 理系統逐步實現省級集中（原已實現“五險合一”的地市級系 統，應在保持“五險合一”模式下整體向省級遷移），并按照 業務關聯緊密程度合理劃分系統關系。地市級可保留社會保險業務檔案系統、基層服務系統和必要的決策分析系 統。面向社會的電話咨詢服務和網上服務系統，要建設省級統一門戶，實現統一登錄認證，其后臺系統可是省級或 地市級核心業務系統。基于生產庫的實時監控系統，與核 心業務系統實現同級部署。基于交換庫的監測、監管系 統，在省級集中部署，省內各級部門聯網應用。
（四）加快社會保障卡發行應用。建設省級集中的社會保障卡管理系統，實現卡發行、應用、管理信息的集中 和動態管理。鼓勵省級集中組織社會保障卡發行，地市具 體承擔數據采集比對，以及卡片申領、管理、發放等窗口 服務工作。積極拓展社會保障卡在登記申報、社保繳費、 待遇領取、監察核驗、查詢等方面的應用，逐步推進《就 業失業登記證》與社會保障卡證卡合一，全面實現省內“一 卡通”服務，逐步推進社會保障卡跨省服務，并探索在其他 政府公共服務領域的應用。
（五）建設基礎信息庫。在省級建設人員、用人單 位、管理服務機構基礎信息庫，實現集中統一管理，確保 基礎信息的唯一性、準確性和完整性。結合業務前臺統一 入口管理或系統后臺聯動共享機制，完成基礎信息的動態 實時更新，并與各類人力資源和社會保障業務庫相連，實 現就業、社保、人才、勞動關系等公用信息的共享，以及 對應用系統的實時支撐。建設部級基礎信息庫，逐步實現與省級基礎信息庫的同步，與國家人口庫、法人單位庫相 銜接，核實人員、用人單位基礎信息。
（六）提升信息安全保障能力。充分評估省集中模式 下的信息安全和業務連續性的系統風險，按照信息系統安 全等級保護第三級的基本要求，全面加強信息安全技術防 護體系、安全管理體系、安全服務保障機制建設，建設統 一的電子認證體系，強化系統權限管理，重點防范規模敏 感數據的丟失、泄露和篡改，以及關鍵實時業務的中斷。 建立全方位的省級數據中心信息安全監控、審計和應急保 障機制，加強在新技術條件下的安全防護措施和手段。
四、準確把握推進省集中的工作要求
（一）結合地方實際，科學制定省集中工作方案。以 需求為導向，以共享為目標，做好省集中系統總體設計， 選擇適宜的建設路徑，制定科學合理的建設方案，明確可 操作的推進計劃。有條件的地區，可將全部地市級核心業 務系統直接集中到省級。其他地區，可先將服務人數相對 較少、系統支撐能力不足的地市級核心業務系統并入省集 中系統，其他地市級核心業務系統待條件成熟時逐步并 入。因業務發展需要新建的核心業務系統，原則上直接實 現省級集中。
（二）保障平穩過渡，逐步實現數據向上集中遷移。有條件的地區直接采用“物理集中”（生產數據直接納入省級 數據庫）方式，實現數據集中。其中對于地市差異較大的 業務，可先在省級按地市分設數據庫，再結合各地市、各應用系統間共享信息范圍進行整合并庫。其他地區，也可 對部分地市先采用“同步復制”（生產數據先進入地市數據 庫，并實時同步到省級數據庫）方式，再逐步實現全部“物 理集中”。在省集中系統上線和實施過程中，逐一實現各地 市級系統向省集中系統的平穩切換，保障業務的正常開 展。要結合數據集中遷移過程，消除地市的數據結構和標 準差異，利用業務邏輯關系做好數據整理校核工作。
（三）統一業務流程，開發好省集中應用系統。規范 的業務流程是省集中的基礎，各地區要結合省集中工作， 進一步梳理政策，規范統一省內業務流程，減少地市差 異。開發省級集中的核心業務系統，要形成統一的業務信 息處理流程與數據庫，通過調整系統參數支持一定的地市 業務差異。要適應人員流動和多級管理的需要，明確業務 關聯關系和數據聯動機制。要適應地區業務差異，建立 省、市、縣多級聯動的需求變更管理流程，形成分工協作 的工作機制，提高處理效率。
五、完善推進省集中的保障措施
（一）加強省集中工作的組織領導。推進省集中是一 項復雜的系統工程，涉及業務流程優化、信息標準統一、 工作機制建立和管理體制創新等環節，任務十分艱巨。各 地人社廳（局）主要領導要親自抓、總負責，明確要求， 分管領導要具體抓、勤調度，統籌協調。各級人力資源社會保障行政部門、經辦機構、信息化綜合管理機構要按照 集中統一的建設目標，相互配合、緊密協作，共同推進省 集中工作步伐。
（二）建立有效的省市協作機制。各地區要充分調動 各地市、各部門以及合作單位的積極性，抽調骨干人員組 成聯合工作組。按照共同建設的原則，省級組織全省建設 和實施，承擔省級數據中心建設維護、省級應用系統開發 維護等工作；地市積極參與全省信息化的推進、協調和管 理，切實做好本地區信息化的推進、維護和管理工作。
（三）合理調配各項資源。各地區要充分調動內部與 外部各方面資源，建立系統建設和運維經費的分級負擔機 制，有條件地區要由省級集中調配人力、物力、財力推進 統一建設。要積極協調政府有關部門落實系統建設和運維 資金，加強與社會保障卡合作銀行、電信運營商等單位的 合作，保證工作有序開展。
（四）配備扎實的技術隊伍。各地區要進一步充實省 級信息化綜合管理機構技術隊伍，通過整合現有信息化機 構、集中技術人員、引入外部力量、加強技術培訓等手 段，切實增強省集中系統的建設管理和運行維護力量。繼 續鞏固地市級信息化綜合管理機構技術隊伍，形成保障基 層、聯動維護的中堅力量。
人力資源社會保障部
2013年11月13日
