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人力資源和社會保障事業發展 “十三五”規劃綱要來源：     日期：[2018-09-20]

人力資源和社會保障事業發展

“十三五”規劃綱要

人力資源和社會保障事業發展“十三五”規劃綱要，根據《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》和《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》編制，主要闡明“十三五”時期人力資源和社會保障事業發展的總體思路、發展目標、主要任務和重大政策措施，是“十三五”時期人力資源和社會保障事業發展的綜合性、基礎性、指導性文件。

第一章　指導思想和主要目標

“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段。人力資源社會保障部門要認真貫徹黨中央國務院的決策部署，準確把握國內外發展環境和條件的深刻變化，積極適應把握引領經濟發展新常態，全面落實創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展，推進人力資源和社會保障事業全面發展。

第一節　發展基礎

“十二五”時期是我國人力資源和社會保障事業發展很不平凡的五年。五年來，面對錯綜復雜的國際環境和艱巨繁重的國內改革發展穩定任務，人力資源社會保障部門堅持穩中求進、改革創新、攻堅克難，全面完成了“十二五”時期各項任務。新增就業持續增加，就業格局發生重大變化，就業局勢保持穩定。社會保障制度運行平穩，覆蓋城鄉居民的社會保障體系基本建成，待遇水平穩步提高。重大人才工程持續推進，人才隊伍建設取得新進展。公務員管理和公務員隊伍建設不斷加強，事業單位人事管理進一步規范，軍轉安置工作不斷推進。工資收入分配制度進一步健全，收入分配秩序逐步規范。勞動關系總體和諧穩定，勞動者合法權益得到有效維護?；鶎庸卜諚l件明顯改善，公共服務水平得到提升?！笆濉睍r期人力資源和社會保障事業的快速發展，對維護改革發展穩定大局做出了積極貢獻，為今后事業發展奠定了堅實基礎。

 “十三五”時期，經濟發展進入新常態，新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化深入發展，人口老齡化加快，供給側結構性改革不斷推進，都對人力資源和社會保障事業發展帶來了一系列新機遇、新挑戰，人力資源和社會保障工作仍面臨較大壓力。就業總量壓力依然存在，結構性矛盾更加突出，化解過剩產能過程中職工分流安置任務更加繁重；社會保障體系在增強公平性、適應流動性、保證可持續性方面有待加強，征繳擴面空間縮小，基金平衡安全矛盾突出；人才隊伍建設與實施創新驅動發展戰略和人才優先發展戰略的要求還有一定差距，制約和影響人才發展的思想觀念和體制機制障礙仍然存在；適應國家治理體系和治理能力現代化要求，人事制度改革尚需進一步深化；工資收入分配差距依然較大，工資收入分配制度改革有待繼續推進；影響勞動關系穩定因素增多，構建和諧勞動關系的任務艱巨繁重；基層基礎建設和公共服務能力水平仍需提高。

黨中央、國務院高度重視保障和改善民生，提出大力實施就業優先戰略和人才優先發展戰略，將人力資源和社會保障事業擺在經濟社會發展更加突出的位置。人力資源社會保障部門作為宏觀調控的重要參與者、社會管理和市場監管的重要執行者、公共服務的重要提供者、社會公平正義的重要維護者,要深刻認識“十三五”時期人力資源和社會保障事業面臨的新形勢新任務新要求，準確把握戰略機遇期內涵的深刻變化，更加有效地應對各種風險和挑戰，振奮精神，勇于擔當，積極進取，不斷開創人力資源和社會保障事業發展的新局面。

第二節　指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，按照“堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期”的思路，堅持民生為本、人才優先的工作主線，深入實施就業優先戰略和人才優先發展戰略，建立更加公平更可持續的社會保障制度，深化人事制度改革和工資收入分配制度改革，構建中國特色和諧勞動關系，提升基本公共服務能力和水平，推動人力資源和社會保障事業全面協調可持續發展，為實現全面建成小康社會目標提供支撐和保障。

必須遵循以下原則：

──圍繞中心、服務大局。堅持黨的領導，自覺服從和服務于黨和國家中心工作和改革發展穩定大局，增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，緊緊圍繞全面建成小康社會宏偉目標，緊密結合人力資源和社會保障工作實際，努力完成人力資源社會保障部門承擔的各項任務。

──以人為本、促進共享。堅持人民主體地位，努力踐行以人民為中心的發展思想，把增進人民福祉、促進人的全面發展作為發展的出發點和落腳點，從解決人民群眾最關心最直接最現實的利益問題入手，加強和改進人力資源和社會保障領域的公共服務，通過人人參與、人人盡力實現人人共享，增加公共服務供給，使人民群眾有更多獲得感。

──深化改革、創新驅動。發揮改革的突破性和先導性作用，增強改革創新精神，破除不利于科學發展的體制機制障礙，健全使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用的制度體系。深入探索人力資源和社會保障事業發展規律，不斷推動理論創新、制度創新、政策創新，讓改革創新精神貫穿人力資源和社會保障工作的全過程和各方面。

──突出重點、統籌協調。堅持目標導向和問題導向，針對事業發展中的重點、難點和短板，加強頂層設計，集中攻堅克難。統籌兼顧不同群體利益關系，充分考慮地區發展差異，增強工作的系統性、整體性和協同性，促進政策之間的銜接平衡，推進城鄉、區域人力資源和社會保障事業協調發展。

──踐行法治、維護公平。全面推進人力資源和社會保障法治建設，堅持依法行政，運用法治思維和法治方式推進改革發展，推進決策的科學化、民主化、法治化。推進簡政放權、放管結合、優化服務。以制度公平保障群眾權利公平，以政策落實保證群眾權利實現，努力維護和平衡好各類群體的權益。

第三節　主要目標

緊緊圍繞全面建成小康社會宏偉目標，緊密結合人力資源和社會保障事業改革發展實際，統籌確定未來五年人力資源和社會保障事業發展的主要目標。

──實現比較充分和更高質量的就業。就業規模持續擴大，就業結構更加合理，就業穩定性進一步增強，就業環境更加公平，就業創業服務體系更加健全，失業率得到有效控制。“十三五”期間實現城鎮新增就業5000萬人以上，城鎮登記失業率控制在5%以內。

──建立更加公平更可持續的社會保障制度。全面推進社會保障制度改革，覆蓋城鄉居民的社會保障體系全面建成，基本實現法定人員全覆蓋。完善社會保險籌資機制，建立社會保險待遇正常調整機制，穩步提高統籌層次和保障水平，實現基金的安全可持續運行。到“十三五”期末，城鎮職工基本養老保險參保人數達到4.25億人，城鄉居民基本養老保險參保人數達到5.2億人，基本養老保險參保率達到90%，基本醫療保險參保率穩定在95%以上，失業保險參保人數達到1.8億人，工傷保險參保人數達到2.2億人，生育保險參保人數達到2億人。

──建設高素質人才隊伍。適應經濟社會發展要求，堅持人才優先發展，做大做強專業技術人才隊伍和高技能人才隊伍。提高人才質量，優化人才結構，加快建設人才強國。到“十三五”期末，專業技術人才總量達到7500萬人，高、中、初級專業技術人才比例為10:40:50；高技能人才總量達到5500萬人。

　　──提高人事管理科學化水平。公務員管理制度更加完善，打造一支忠誠、干凈、擔當的公務員隊伍。事業單位人事制度改革進一步深化，努力形成符合事業單位特點、規范有序、充滿活力的人事管理制度。中國特色退役軍官安置制度改革不斷推進，全面落實軍隊轉業干部安置任務。

──推動形成合理有序的工資收入分配格局。工資收入分配制度改革不斷深化，企業、機關事業單位工資決定和正常增長機制進一步完善。企業工資分配宏觀調控體系更加健全。機關事業單位工資結構更加優化。工資收入穩步提高，工資收入分配秩序更加規范、差距逐步縮小。

──構建中國特色和諧勞動關系。勞動關系工作體制進一步完善，勞動關系協調機制和矛盾調處機制更加健全，勞動人事爭議處理效能和勞動保障監察執法能力進一步提升，勞動關系總體和諧穩定。到“十三五”期末，企業勞動合同簽訂率達到90%以上，勞動人事爭議調解成功率達到60%以上，勞動人事爭議仲裁結案率達到90%以上，勞動保障監察舉報投訴案件結案率達到95%以上。

──提升公共服務能力和水平。人力資源和社會保障基本公共服務制度規范基本定型，基本公共服務清單全面建立，標準體系基本健全，基層服務條件更加完善，服務水平和群眾滿意度明顯提升，廣大群眾享有基本公共服務的可及性顯著提高，基本公共服務均等化基本實現。

專欄2 “十三五”時期主要指標
指標	2015年	2020年	屬性
一、就業
1.城鎮新增就業人數（萬人）	[6431]	[>5000]	預期性
2.城鎮登記失業率（%）	4.05	<5	預期性
二、社會保障
3.基本養老保險參保率（%）	82	90	預期性
4.基本醫療保險參保率（%）	95	>95	預期性
5.失業保險參保人數（億人）	1.73	1.8	約束性
6.工傷保險參保人數（億人）	2.14	2.2	約束性
7.生育保險參保人數（億人）	1.78	2	約束性
三、人才隊伍建設
8.專業技術人才總量（萬人）	—	7500	預期性
9.高、中、初級專業技術人才比例	—	10:40:50	預期性
10.高技能人才總量（萬人）	4501	5500	預期性
四、勞動關系
11.企業勞動合同簽訂率（%）	90	>90	預期性
12.勞動人事爭議調解成功率（%）	—	>60	預期性
13.勞動人事爭議仲裁結案率（%）	95.2	>90	預期性
14.勞動保障監察舉報投訴案件結案率（%）	—	>95點擊贊賞給我支持！已有 0 人贊賞 --> 友情鏈接： 政府機構 中華人民共和國人力資源和社會保障部中華人民共和國工業和信息化部 知名媒體 中國勞動保障新聞網人社信息化網 行業網站 中國工程咨詢協會中國電子企業協會 Copyright ©版權所有：北京中保天和信息科技有限公司  京ICP備08006938號-1 京公網安備11010102003167號 地址：北京市東城區和平里7區16號樓140室 電話：010-84264757/010-84264758   傳真 ：010-84264087 上海辦事處   電話：13004184757    天津辦事處         電話：18649054757 武漢辦事處   電話：13125054757    烏魯木齊辦事處  電話：13999864757 技術支持：博網追新科技 訪問統計： 6067 人次