貴州省政務數據資源管理暫行辦法來源： 日期：[2016-12-28]
貴州省政府辦公廳印發《貴州省政務數據資源管理暫行辦法》
經省人民政府同意，省政府辦公廳近日印發《貴州省政務數據資源管理暫行辦法》(以下簡稱辦法)，要求各地各部門結合實際，認真貫徹執行。
辦法主要內容如下：
第一章 總則
第一條 為規范全省政務數據資源管理工作，推進政務數據資源“聚、通、用”，根據《國務院關于印發政務信息資源共享管理暫行辦法的通知》(國發〔2016〕51號)、《貴州省大數據發展應用促進條例》和《中共貴州省委貴州省人民政府關于實施大數據戰略行動建設國家大數據綜合試驗區的意見》(黔黨發〔2016〕14號)有關要求，結合本省實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱政務數據資源，是指政務部門在依法履行職能過程中生成、采集的，以一定形式記錄、保存的各類數據資源，包括政務部門直接或通過第三方依法采集的、依法授權管理的和因履行職責需要依托政務信息系統形成的數據資源等。
本辦法所稱政務部門，是指政府部門及法律法規授權具有行政職能的事業單位及社會組織。
第三條 本辦法適用于政務部門非涉密政務數據資源采集、存儲、共享、開放、利用等行為及其相關管理活動。
數據共享限用于政務部門因履行職責需要使用其他地區、部門政務數據資源和為其他地區、部門提供政務數據資源的行為及活動。數據開放限用于政務部門面向公民、法人和其他組織依法提供政務數據的行為及活動。
第四條 政務部門是政務數據資源管理的責任主體，應當依據法定職責、按照有關法律法規和本辦法規定做好本地區、本部門政務數據資源管理工作，指導主管行業數據資源規范管理、共享和開放。
省大數據發展管理局負責具體指導、協調、調度、督辦全省政務數據資源管理有關工作，搭建政務數據資源管理基礎平臺，制訂政務數據資源采集、存儲、共享、開放、利用等關鍵環節的標準規范并組織實施。
各地人民政府應當加強本行政區域內政務數據資源的統籌管理工作，協調解決政務數據資源管理工作中的重大問題。各級大數據和信息化行政主管部門負責政務數據資源管理工作的具體推進和落實，其他部門按照各自職責做好政務數據管理相關工作。
第五條 技術服務單位經授權或受委托可以為政務部門提供政務數據采集、目錄梳理、登記、共享、開放、利用等技術支撐，以及相關平臺建設運行、安全保障和日常管理運維等工作。
第六條 云上貴州系統平臺是全省政務數據統籌存儲的云計算和大數據基礎設施平臺，為政務部門提供數據資源目錄管理、數據共享和數據開放等服務。政務部門應當依托云上貴州系統平臺提供的服務功能實現本地區、本部門政務數據資源存儲、編目、共享、開放等規范化管理。
第七條 數據資源目錄管理系統為政務部門提供政務數據資源編目、登記、審核、發布、更新、修改相關服務。數據共享系統與國家共享交換平臺聯通，為政務部門提供共享數據抽取、授權、接口管理相關服務。數據開放系統為政務部門提供面向社會開放數據的互聯網通道和后臺授權認證、互動、更新維護相關服務。
數據資源目錄管理系統和數據共享系統依托電子政務外網建設和管理，數據開放系統依托互聯網建設和管理。
第八條 政務部門應當將已建、在建的政務應用系統及原有跨部門數據共享交換系統加快遷入云上貴州系統平臺，新建政務信息系統必須依托云上貴州系統平臺建設，不得再規劃建設以服務政務數據存儲和政務應用為目的的數據中心和云計算平臺，不得再規劃建設獨立的政務數據共享交換系統。
第二章 數據目錄
第九條 全省政務數據資源目錄實行省、市分級管理，層級之間實現無縫對接。省級政務部門和各市(州)人民政府、貴安新區管委會政務數據資源目錄由省大數據發展管理局監督指導和匯總。
第十條 省大數據發展管理局負責制定貴州省政務數據資源目錄編制工作指南。政務部門應當建立本地區、本部門政務數據資源目錄管理制度，按照國家和省相關標準和規范,梳理本地區、本部門所掌握的數據資源，明確數據的元數據、來源業務、類別、共享和開放屬性、級別、使用要求、更新周期等，及時編制、發布和維護本地區、本部門數據目錄，并在有關法律法規作出修訂或行政管理職能發生變化之日起15個工作日內更新本地區、本部門政務數據資源目錄。
第十一條 人口信息、法人單位信息、自然資源和空間地理信息、電子證照信息等基礎信息的數據資源目錄由基礎信息資源庫的牽頭建設部門負責編制并維護。由多部門共建項目形成的主題信息的數據資源目錄由主題信息資源牽頭部門負責編制和維護。
第十二條 使用財政性資金建設的政務信息系統項目立項申請前，應當預編形成項目數據資源目錄作為項目審批要件。項目建成后，應當將數據資源目錄作為項目驗收的必要內容。
第三章 數據采集
第十三條 政務部門應當根據本地區、本部門履行職責的需要依法采集數據，明確采集數據的范圍、格式和采集流程，確保數據真實、準確、完整和及時。
第十四條 政務數據采集遵循“一數一源、一源多用”原則?？梢酝ㄟ^共享方式獲取或確認的，不得重復采集、多頭采集。
對涉及跨部門協同歸集的政務數據，應當由相關各方共同協商界定相應的職責分工，通過云上貴州系統平臺實現采集登記和統一歸集，保證數據的一致性和完整性。
需要面向自然人、法人和其他組織采集的基礎數據，應當依法確定其采集邊界和范圍，不得侵害被采集人的合法權益。
第十五條 政務部門應當編制本地區、本部門政務數據采集清單，明確采集數據的共享開放屬性、類別和級別，首次應當全量編制并及時更新。自然人數據應當以居民身份證號碼作為標識進行采集，法人及其他組織數據應當以統一社會信用代碼作為標識進行采集。
政務部門應當按照工作要求和規范對采集數據進行審核、登記、編目、更新等操作。
第十六條 政務部門應當按照相關技術標準對采集的政務數據開展數字化和結構化處理。
第四章 數據存儲
第十七條 政務部門應當將政務數據統一存儲到云上貴州系統平臺，加強數據存儲前的保密審查，堅持涉密數據不上云，并按照云上貴州系統平臺數據存儲的相關規范實施管理。
第十八條 云上貴州系統平臺為政務部門提供政務數據備份的基礎條件和技術支撐。政務部門負責本地區、本部門政務數據在云上貴州系統平臺上的異地災備、保護、恢復等管理實施工作。
第十九條 云上貴州系統平臺應當按照國家相關標準規范建立數據存儲和備份機制，防止數據丟失和毀損。
第五章 數據共享
第二十條 政務數據按共享類型分為無條件共享、有條件共享兩種類型。政務數據資源共享遵循“共享為原則，不共享為例外”，實現跨部門、跨地區、跨層級統籌共享。涉及國家秘密和安全的，按相關法律法規執行。
第二十一條 政務部門認定為僅能按特定條件提供給所需部門的有條件共享類政務數據，應當提供相關法律、法規、規章規定依據，并報省大數據發展管理局備案，否則應當無條件共享。
政務部門對本地區、本部門政務數據屬性和定級難以確定的，可提交省大數據發展管理局會同有關部門確定。
第二十二條 人口信息、法人單位信息、自然資源和空間地理信息、電子證照信息等基礎信息資源的基礎數據項，必須在政務部門間實現無條件共享。
圍繞經濟社會發展的同一主題領域，由多部門共建項目形成的健康保障、社會保障、食品藥品安全、安全生產、價格監管、能源安全、信用體系、城鄉建設、社區治理、生態環保、應急維穩等主題信息資源，應當在政務部門間予以共享。
第二十三條 政務部門可通過云上貴州系統平臺查找、獲取和使用所需的無條件共享類政務數據，不得直接或以改變數據形式等方式提供給第三方，也不得用于或變相用于其他目的。
第二十四條 政務部門可根據依法履職需求通過云上貴州系統平臺向有條件共享類政務數據的提供部門提出需求申請，數據提供部門應當在10個工作日內予以答復。無正當理由和依據，政務部門不得拒絕其他政務部門提出的合理的條件共享要求。
對審核通過的共享申請，數據提供部門應當明確數據的共享范圍和使用用途，通過云上貴州系統平臺定向授權的方式無償提供給數據使用部門，數據使用部門按答復意見使用共享數據。
第二十五條 政務部門應當將本地區、本部門政務數據資源在云上貴州系統平臺上及時發布，建立政務數據共享動態更新機制，明確數據更新周期、方式，確保數據及時更新。政務部門需停止提供已發布的共享數據時，應當提供正當理由說明并提前報省大數據發展管理局備案。
第二十六條 建立疑義、錯誤數據快速校核機制。數據使用部門對獲取的共享數據有疑義或發現有明顯錯誤的，應當及時反饋數據提供部門予以校核。
第二十七條 政務數據資源共享相關項目建設資金納入政府固定資產投資，政務數據資源共享相關工作經費納入部門財政預算，并給予優先安排。凡不符合政務數據資源共享要求的，不予審批建設項目，不予安排運維經費。
第六章 數據開放
第二十八條 政務數據開放應當遵守《中華人民共和國保守國家秘密法》、《中華人民共和國政府信息公開條例》等有關規定，按照無條件開放、依申請開放和依法不予開放三類進行管理。
依法不予開放和需要特定相對人申請開放的政務數據，數據目錄和限制開放依據應當向社會公布。
非涉密但涉及敏感信息的政務數據，經過脫敏清洗后可根據使用條件和適用范圍面向社會無條件或依申請開放。
第二十九條 政務部門應當加強落實本地區、本部門政務數據開放工作職責，編制數據開放負面清單，制定數據開放計劃，及時向社會公布。按照《貴州省大數據發展應用促進條例》有關規定，通過云上貴州系統平臺主動向公民、法人和其他組織開放政務數據。
通過云上貴州系統平臺的政務數據開放渠道獲取的政務數據，與紙質文書原件具有同等效力。
第三十條 對依申請開放類政務數據，政務部門應當在云上貴州系統平臺上開通本地區、本部門政務數據開放需求申請通道，及時響應合理的數據開放需求申請。
第三十一條 依法面向社會開放的政務數據，其服務提供的費用標準按照《中華人民共和國政府信息公開條例》等有關規定執行。
在依法利用和保障安全的原則下，對具備良好市場應用前景、較大經濟和社會價值的政府開放數據，政務部門可通過政府購買服務、協議約定、依法提供等方式引入合法機構開展政務數據市場化開發應用。
鼓勵依申請開放類政務數據的申請者對其合法利用數據開發的衍生產品或應用面向社會公益開放。
第三十二條 政務部門應當對開放數據進行動態更新管理，確保開放數據及時有效。
第七章 安全管理
第三十三條 省大數據發展管理局應當會同有關部門依法制定涉及本省政務數據資源管理的安全保障、風險評估制度，統籌構建云上貴州系統平臺物理層、網絡層、平臺層、主機層、應用層、數據層的整體安全防護體系和認證體系，配合國家安全主管部門、保密部門對數據資源進行國家安全事項、保密事項檢查。
第三十四條 云上貴州系統平臺應當按照中央網信辦《關于加強黨政部門云計算服務網絡安全管理的意見》(中網辦發文〔2014〕14號)要求，通過網絡與信息安全主管部門組織的網絡安全審查，平臺建設和管理要符合國家信息安全等級保護等相關要求，并建立健全云平臺運行維護制度和應急處置預案。
第三十五條 政務部門應當加強本地區、本部門信息系統的數據加密、訪問認證等安全保護，按照“誰管理、誰定級”原則，依據貴州省政務數據分類定級標準確定數據的安全等級屬性，并以此為依據建立信息系統的安全體系。
第八章 監督檢查
第三十六條 政務部門應當建立健全本地區、本部門數據資源管理工作制度以及相應的行政責任追究制度。
第三十七條 政務部門使用共享數據實行“誰經手，誰使用，誰管理，誰負責”，各政務部門主要負責人是本地區、本部門政務數據共享工作的第一責任人。數據使用部門應當加強共享數據使用全過程管理，對本地區、本部門濫用、未經許可擴散共享數據和非授權使用、泄露其他部門條件共享數據等違規行為及其后果負責。
第三十八條 省大數據發展管理局應當逐步建立政務數據管理評價考核體系和發布機制，每年組織開展政務數據資源管理檢查工作，對云上貴州系統平臺的運維管理和各政務部門數據資源的數量、質量、共享開放、更新維護、安全管理、規范使用等情況進行評估，年度評估報告應于每年2月10日前上報省人民政府和省大數據發展領導小組。
第三十九條 政務部門違反本辦法有關規定的，在省大數據發展管理局接到投訴后，會同相關部門核實情況。違規行為屬實的，由省大數據發展管理局根據有關法律法規會同相關部門給出處理結果，督促被投訴部門加快整改，處理結果書面反饋提出投訴的部門。對違反本辦法有關規定造成國家機密、商業秘密和個人隱私泄露的，有關部門應當依法承擔法律責任，并對有關人員依法予以處理。
第九章 附則
第四十條 本辦法由省大數據發展管理局負責解釋。
第四十一條 提供公共服務的供水、供電、燃氣、通信、民航、鐵路、道路客運等公共企業的數據資源采集、存儲、共享、開放等行為及其相關管理活動，可參照本辦法執行。
第四十二條 本辦法自發布之日起實施。
