推進數據基礎制度建設 整合開發利用數據資源來源：人民郵電報 日期：[2023-03-23]
根據國務院機構改革方案，我國將組建國家數據局，作為國家發展和改革委員會管理的國家局，負責協調推進數據基礎制度建設，統籌數據資源整合共享和開發利用，統籌推進數字中國、數字經濟、數字社會規劃和建設等。
從《中共中央國務院關于構建數據基礎制度更好發揮數據要素作用的意見》（以下簡稱“數據二十條”）指出要打造安全可信、包容創新、公平開放、監管有效的數據要素市場環境，到《數字中國建設整體布局規劃》提出要構建國家數據管理體制機制、健全各級數據統籌管理機構，再到國家數據局的組建，標志著我國數據要素監管治理體系的發展進入了新階段；在“數據二十條”和《數字中國建設整體布局規劃》基礎上，配套的監管治理細則、指南、標準都將加速出臺。
通過一體化統籌與縱向一體化逐步解決數據分散治理問題
近年來，地方在數據運營體系和監管體系方面做了很多積極探索和創新突破，基本形成了省市各級相關委辦局、大數據（管理）局/中心等多方協調的監管配置模式，數據交易平臺﹢國資運營平臺的數據運營模式，同時積極探索成立國資控股的地方性數據集團等服務數據確權授權、安全治理、融通交易的專門市場主體，共同培育和監管數據要素市場。
但在中央和國家層面，尚缺乏數據要素監管治理體系的系統性頂層規劃設計和相關機構設置。以2022年7月建立的數字經濟發展部際聯席會議制度為例，聯席會議由國家發改委、中央網信辦、教育部、科技部、工信部、公安部等20個部門組成，職能既有分工也難免有所重疊，一定程度上處于“九龍治數”的狀態。另外在地方層面，當前各地數據管理局的職能、權限、組織機構等都比較多元，分別隸屬于省政府、網信辦、發改委、經信局等不同單位，在國家層面缺乏嚴格意義的對口上級單位，難以獲取上級支持和業務指導。數據的分散治理導致數據分散在不同部門和各個環節。
國家數據局的組建，將有利于統籌推進數據要素市場相關的頂層規劃設計、交易機制探索和治理規則構建，促進國家與地方兩級監管體系對接并構建上下聯動機制，從而加速實現數據治理的一體化統籌和縱向一體化，逐步解決當前存在的監管空白和重復監管等問題，引導各地區、各領域以統一的標準和規范推進數據要素市場建設。
政府監管﹢數據交易平臺自律監管雙輪驅動
“數據二十條”指出要形成政府監管與市場自律、法治與行業自治協同、國內與國際統籌的數據要素治理結構，并且提出要突出國家級數據交易場所合規監管和基礎服務功能。因此，未來在政府、交易平臺、企業、社會多方協同的數據要素治理模式中，數據交易平臺將成為數據要素監管體系的重要一環。
一方面，政府作為行政監管主體通過明確安全底線和監管紅線、建立監管執法標準化和規范化體系、強化反壟斷和反不正當競爭，有效防止數據壟斷、惡意競爭等行為，保障數據交易市場規范有序發展。另一方面，數據交易平臺可在數據交易主體準入、數據來源合法性審查、交易規則等環節進行監管，在一定程度上承擔自律監管和協同監管職能。數據交易平臺可通過構建有效的評價機制和退出機制，對擁有良好信譽度的數據商降低交易成本，對不良商戶給予警告或清退；通過建立數據交易風險評估體系和應急處置機制，及時防范和應對風險事件。
政府總體監管與數據交易平臺自律監管（類似證監會和證券交易所）雙輪驅動的監管治理機制的形成，將有利于建立安全可信、管理可控的數據交易環境，解決數據商之間的信任難題，提升數據商進場交易的積極性。
數據安全監管仍將保持網信部門統籌協調
《數據安全法》明確提出國家網信部門負責統籌協調網絡數據安全和相關監管工作；《個人信息保護法》也規定國家網信部門負責統籌協調個人信息保護工作和相關監督管理工作。國務院機構改革方案也提出，保持數據安全等現行工作格局總體穩定是組建國家數據局的前提。因此可以判斷，新階段的數據安全監管仍將保持“網信部門﹢公安國安﹢行業主管部門”聯動的監管體系。
國家數據局的組建表明，在我國數據安全治理基本框架已建立的基礎上，未來將更加注重從促進數據整合共享和開發利用的角度去平衡發展與安全；國家數據局的工作重心將放在發展上，如何與負責安全的國家網信部門協同，對于數據要素價值有序釋放則顯得尤為重要。以數據出境安全監管為例，由于當前大部分行業未出臺重要數據目錄、數據出境安全評估規則不細、涉及多方監管但未建立協同審批機制，導致企業難以準確自評估、審批效率不高或結果不確定，制約了企業的業務發展。這些問題的出現，說明發展與安全之間的協調仍存在不足。
2023年1月，國家發改委在《求是》雜志發表的《加快構建中國特色數據基礎制度體系促進全體人民共享數字經濟發展紅利》一文中表示，“我們將統籌發展和安全，通過一系列細化制度舉措，扎實推進‘數據二十條’部署的各項任務落實落細，充分激活數據要素潛能，做強做優做大數字經濟，增強經濟發展新動能，構筑國家競爭新優勢”。由此可見，國家數據局和國家網信部門將進一步優化機制和流程，協同聯動共同促進數據要素市場快速發展。
作者系中國電信研究院
