抓住著力點加快建設數(shù)字政府來源：學習時報 日期：[2022-10-12]
習近平總書記在主持中央全面深化改革委員會第二十五次會議時強調(diào)，“要全面貫徹網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略，把數(shù)字技術廣泛應用于政府管理服務，推動政府數(shù)字化、智能化運行，為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐。”順應信息技術革命發(fā)展潮流，把握數(shù)字化發(fā)展趨勢，切實掌握數(shù)字政府的基本特征，才能促進各級政府更好地實現(xiàn)人民對美好生活的向往，促進數(shù)字政府針對社會各領域問題提供和共享創(chuàng)新實踐及靈活多元的解決工具和方案。
明晰數(shù)字政府建設的主體、體系和層級
數(shù)字政府建設是一項巨大的社會系統(tǒng)工程，需要明確其主體、范圍和推進方法，這里涉及數(shù)字政府建設主體、體系和層級。
從數(shù)字政府建設的主體而言，數(shù)字政府建設需要政府部門、城鄉(xiāng)居民、技術企業(yè)與社會各界等多種利益主體的積極參與和良性互動。其中，政府部門是數(shù)字政府建設的服務供給主體。數(shù)字政府概念的提出就是基于政府視角的多元互動提出的。城鄉(xiāng)居民是數(shù)字政府建設的服務需求主體。數(shù)字政府建設必須以城鄉(xiāng)居民需求為導向，數(shù)字政府建設離不開廣大城鄉(xiāng)居民的積極參與，離不開全民信息素養(yǎng)的普及和提高。技術企業(yè)是數(shù)字政府建設的技術支撐主體。建設數(shù)字政府不僅需要公共服務需求者（城鄉(xiāng)居民）和公共服務供給者（政府部門），而且還需要專門的技術性服務企業(yè)提供技術支撐服務。政府治理的數(shù)字化智慧化，離不開專業(yè)性技術企業(yè)的支撐和保障。
從數(shù)字政府建設的體系來看，數(shù)字政府建設本身就是一個大系統(tǒng)，從不同的角度考察，就可以劃分為不同的子系統(tǒng)，形成不同的體系。從政府不同部門的屬性來看，數(shù)字政府建設的體系可劃分為對經(jīng)濟的數(shù)字治理，對生態(tài)環(huán)境的數(shù)字治理等。
從數(shù)字政府建設的層級來看，按照公共服務供給主體的性質(zhì)和供給范圍的大小，可將數(shù)字政府建設從小到大歸納為五個層級：一是數(shù)字社區(qū)和數(shù)字村莊。社區(qū)和村莊雖然不是一級政權機構，但卻是政府公共服務最終落地實現(xiàn)的基本空間。由于地理鄰近與居住空間適中，社區(qū)居民和村莊村民他們相互之間往往容易形成共同意識與凝聚力，數(shù)字社區(qū)和數(shù)字村莊建設理應成為數(shù)字政府建設的基礎環(huán)節(jié)。二是數(shù)字街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國政府的基層權力機構，街道辦事處是區(qū)級政府的派出機構，是數(shù)字政府建設的基層環(huán)節(jié)。三是縣、市、區(qū)的數(shù)字政府建設。這是政府治理的基本單元，是整個數(shù)字政府建設中連接宏觀與微觀的樞紐環(huán)節(jié)。四是省（自治區(qū)、直轄市）的數(shù)字治理。省（自治區(qū)、直轄市）級是我國政權體系中最基本的二級政權機構，具有重要的立法權力，就是我們一般所講的“中央和地方、條條和塊塊”中的“地方”和“塊塊”。五是中央政府的數(shù)字治理，其居于最高的“中央”環(huán)節(jié)，中央政府各部門的數(shù)字化、智慧化建設，是整個數(shù)字政府建設體系的核心和中樞，具有頂層設計和架構的重要作用。
找準數(shù)字政府建設的基本路徑
加強頂層設計。推進數(shù)字政府建設需要頂層設計、科學規(guī)劃，以適應數(shù)字化、智慧化的時代要求。要從國家層面加強數(shù)字政府建設的頂層設計，引導和推進各領域、各行業(yè)、各地區(qū)的數(shù)字政府建設。同時，要加強政府體制機制的改革創(chuàng)新，為數(shù)字政府建設營造良好的發(fā)展環(huán)境，依靠數(shù)據(jù)建立起績效評估體系，對數(shù)字政府建設工作進行分析總結，鼓勵先進，改正不足。
重視智能基建。智能基礎設施主要分為智能化物理基礎設施和社會網(wǎng)絡基礎設施。智能化物理基礎設施可以被看作治理創(chuàng)新的發(fā)展基礎，而社會網(wǎng)絡基礎設施則可被看作社會治理的有效工具。網(wǎng)絡基礎設施主要包括無線網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、寬帶、虛擬技術等，這些基礎設施的存在實現(xiàn)了人和物之間無處不在的連接。只有建設好智能化基礎設施，才能構建跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務的公共服務平臺，提高政府信息化水平，完善信息共享機制，增強宏觀調(diào)控和決策支持能力，推進政務公開信息化，提供更加優(yōu)質(zhì)高效的網(wǎng)上政務服務等。
重塑治理格局。傳統(tǒng)管理模式難以支持快速迭代的科技創(chuàng)新和智慧社會的需求，推進數(shù)字政府建設，應鼓勵公民參與，構建政府主導下的多元主體協(xié)作治理格局。要以用戶創(chuàng)新、大眾創(chuàng)新、開放創(chuàng)新、共享創(chuàng)新為特征，創(chuàng)建政府為龍頭的共創(chuàng)、賦能、開放治理平臺，并以此為基礎實現(xiàn)政府、市場、社會多方協(xié)同的公共價值塑造，最終實現(xiàn)政府治理和公共服務的精細化、智能化和社會化、專業(yè)化。擴大公民的參與度，將社會能夠自行處理的事務歸還于社會。建立開放型政府，完善信息公開機制和電子政務交互機制，加大政府信息的透明度，推動公眾實質(zhì)性參與。
推進數(shù)據(jù)融合。要按照黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制要求，推動體制機制創(chuàng)新，強化國家數(shù)據(jù)資源統(tǒng)籌管理，加強大數(shù)據(jù)與物聯(lián)網(wǎng)、智慧城市、云計算等相關政策、專項規(guī)劃的協(xié)同。加強對基礎信息網(wǎng)絡和關鍵行業(yè)領域重要信息系統(tǒng)的安全保護，保障網(wǎng)絡數(shù)據(jù)安全。要加快數(shù)據(jù)資源權益相關立法，健全市場機制，鼓勵政府與企業(yè)、社會機構開展合作，通過政府采購、服務外包、社會眾包等多種方式，依托專業(yè)企業(yè)整合公共大數(shù)據(jù)應用，降低社會管理成本。要建立標準規(guī)范體系，加快建立政府部門、事業(yè)單位、平臺企業(yè)、社會組織等共同遵循的數(shù)據(jù)標準和交換標準體系，推進數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)開放、數(shù)據(jù)交易、安全保密等政策法規(guī)的制定和實施。
加強支撐保障。推進數(shù)字政府建設，任重而道遠，必須加強技術研發(fā)應用支撐、完善相關法律法規(guī)與人才培養(yǎng)機制，為數(shù)字政府建設提供制度保障。要加大對大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等技術的研發(fā)投入，不斷提高自主研發(fā)水平，加強技術推廣應用，通過智慧治理的工具創(chuàng)新實現(xiàn)政府治理模式創(chuàng)新。要完善立法，加快制定電子簽章、網(wǎng)絡信息和交易安全等方面的法律法規(guī)，完善立法評估和監(jiān)督機制，建立一套符合我國國情的法律法規(guī)，并確保施行的有效性。要加大人才培養(yǎng)力度，努力形成“政府—大學—企業(yè)”聯(lián)動的“大數(shù)據(jù)”人才培養(yǎng)模式，為實現(xiàn)政府治理精準化、科學化提供堅實的人才保障。
