數(shù)字化政府建設(shè) 須破障礙、補(bǔ)短板、強(qiáng)基礎(chǔ)來源：中國經(jīng)濟(jì)時報 日期：[2021-11-26]
經(jīng)過“十三五”時期的“放管服”改革，我國政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用取得長足進(jìn)展，“不見面審批”“掌上辦”逐漸成為現(xiàn)實。
為進(jìn)一步提升政務(wù)信息共享和服務(wù)效率，加快推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)和政府職能轉(zhuǎn)變，促進(jìn)市場公平競爭，11月17日召開的國務(wù)院常務(wù)會議審議通過了《“十四五”推進(jìn)國家政務(wù)信息化規(guī)劃》，并著重部署了推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)的六大舉措。
接受中國經(jīng)濟(jì)時報記者采訪的專家表示，近年來我國政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用雖取得長足發(fā)展，但政務(wù)服務(wù)平臺管理分散、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)共享不充分、技術(shù)支撐和安全保障體系不完備等問題突出。加快推進(jìn)數(shù)字化政府建設(shè)，須打通堵點(diǎn)、補(bǔ)齊短板、強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)，全面提升數(shù)字應(yīng)用效率和監(jiān)管水平。
要打破信息孤島，實現(xiàn)應(yīng)聯(lián)盡聯(lián)
此次國務(wù)院常務(wù)會議提出，要構(gòu)建統(tǒng)一的國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，打破地方、部門信息孤島，實現(xiàn)應(yīng)聯(lián)盡聯(lián)、信息共享。
中國行政體制改革研究會學(xué)術(shù)委員會副主任、中共中央黨校（國家行政學(xué)院）教授汪玉凱在接受記者采訪時表示，構(gòu)建統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)體系是數(shù)字政府建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)支撐，沒有一體化的網(wǎng)絡(luò)平臺和體系，數(shù)字政府的功能就很難發(fā)揮出來。
汪玉凱表示，強(qiáng)化數(shù)字政府的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、構(gòu)建統(tǒng)一的國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系、豐富全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺功能，就是針對目前政務(wù)服務(wù)平臺管理分散、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)共享不充分等問題而提出的，這也是“十四五”時期推進(jìn)國家政務(wù)信息化的目標(biāo)。
“建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字政府的過程中，數(shù)據(jù)如何形成良好的匹配方式、實現(xiàn)共享和高效配置很關(guān)鍵?！敝醒胴斀?jīng)大學(xué)中國互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)研究院副院長歐陽日輝在接受本報記者采訪時表示，數(shù)據(jù)要素配置有三個方式，一是公開，二是共享，三是交易。政府掌握的公共數(shù)據(jù)，從理論上來講是不能用于交易的，應(yīng)該公開、共享，向全社會免費(fèi)開放。
歐陽日輝還表示，目前各個部門都有自己的平臺，把控著自己的數(shù)據(jù)，且很難共享和公開。所以，此次國務(wù)院常務(wù)會議部署的數(shù)字政府建設(shè)六大舉措，第一條就是要打破信息孤島。“這里面至少包含兩層含義?！睔W陽日輝說，第一層含義就是打破政府平行部門之間、上下級之間的信息孤島；第二層含義就是政府和社會有效的數(shù)據(jù)，要通過恰當(dāng)?shù)姆绞焦_給社會使用，特別是給企業(yè)使用，使其成為推動我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要資源或生產(chǎn)要素。
應(yīng)著力提升應(yīng)用效率和治理水平
此次會議還著重提出，深化數(shù)字技術(shù)在公共衛(wèi)生、自然災(zāi)害、事故災(zāi)難等重大突發(fā)事件應(yīng)急處置中的應(yīng)用。推動政務(wù)數(shù)據(jù)按政務(wù)公開規(guī)則依法依規(guī)向社會開放。加強(qiáng)市場監(jiān)管信息化建設(shè)，完善“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、信用監(jiān)管等機(jī)制，提升食品藥品、農(nóng)產(chǎn)品、特種裝備等的協(xié)同監(jiān)管能力。
“針對當(dāng)前政務(wù)信息化、數(shù)字化建設(shè)過程中遇到的難點(diǎn)、痛點(diǎn)和短板問題，此次會議提出了具體要求，并著力去解決。”汪玉凱說，政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享和開放度較低、部門各自為政是堵點(diǎn)和痛點(diǎn)，數(shù)字應(yīng)用效率和監(jiān)管水平不高是短板。
汪玉凱認(rèn)為，深化數(shù)字技術(shù)在公共衛(wèi)生等領(lǐng)域重大突發(fā)事件的應(yīng)急處理，提升數(shù)字政務(wù)資源的應(yīng)用效率和監(jiān)管水平，也是民眾所期盼的。比如，衛(wèi)生醫(yī)療領(lǐng)域百姓訴求大，百姓若能在網(wǎng)上掛號、遠(yuǎn)程診斷，能使看病難看病貴問題得到破解。又比如，通過大數(shù)據(jù)系統(tǒng)對農(nóng)產(chǎn)品安全問題進(jìn)行溯源，可以進(jìn)行責(zé)任追蹤。把新技術(shù)、大數(shù)據(jù)運(yùn)用到國家公共領(lǐng)域和習(xí)慣性領(lǐng)域，可以發(fā)揮更大作用。
對于下一步如何提升數(shù)字化政府管理能力和服務(wù)水平，汪玉凱提出三點(diǎn)建議。一要在提升數(shù)字治理能力方面下大功夫，提高數(shù)字治理能力，包括數(shù)據(jù)資源的共享、開放和開發(fā)利用。提升數(shù)字治理能力，是提高政府管理水平的重要抓手。二要通過數(shù)字化、政務(wù)信息化推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，促進(jìn)體制和機(jī)制變革，打破現(xiàn)有框框條條，使數(shù)字政府功能得到更好的發(fā)揮。三要加大數(shù)字化的法治保障體制和數(shù)字標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)很關(guān)鍵，提供服務(wù)必須有標(biāo)準(zhǔn)可依，若沒有標(biāo)準(zhǔn)，就難以實現(xiàn)全國一網(wǎng)通服務(wù)。
經(jīng)過“十三五”時期的“放管服”改革，我國政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用取得長足進(jìn)展，“不見面審批”“掌上辦”逐漸成為現(xiàn)實。
為進(jìn)一步提升政務(wù)信息共享和服務(wù)效率，加快推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)和政府職能轉(zhuǎn)變，促進(jìn)市場公平競爭，11月17日召開的國務(wù)院常務(wù)會議審議通過了《“十四五”推進(jìn)國家政務(wù)信息化規(guī)劃》，并著重部署了推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)的六大舉措。
接受中國經(jīng)濟(jì)時報記者采訪的專家表示，近年來我國政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用雖取得長足發(fā)展，但政務(wù)服務(wù)平臺管理分散、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)共享不充分、技術(shù)支撐和安全保障體系不完備等問題突出。加快推進(jìn)數(shù)字化政府建設(shè)，須打通堵點(diǎn)、補(bǔ)齊短板、強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)，全面提升數(shù)字應(yīng)用效率和監(jiān)管水平。
要打破信息孤島，實現(xiàn)應(yīng)聯(lián)盡聯(lián)
此次國務(wù)院常務(wù)會議提出，要構(gòu)建統(tǒng)一的國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，打破地方、部門信息孤島，實現(xiàn)應(yīng)聯(lián)盡聯(lián)、信息共享。
中國行政體制改革研究會學(xué)術(shù)委員會副主任、中共中央黨校（國家行政學(xué)院）教授汪玉凱在接受記者采訪時表示，構(gòu)建統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)體系是數(shù)字政府建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)支撐，沒有一體化的網(wǎng)絡(luò)平臺和體系，數(shù)字政府的功能就很難發(fā)揮出來。
汪玉凱表示，強(qiáng)化數(shù)字政府的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、構(gòu)建統(tǒng)一的國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系、豐富全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺功能，就是針對目前政務(wù)服務(wù)平臺管理分散、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)共享不充分等問題而提出的，這也是“十四五”時期推進(jìn)國家政務(wù)信息化的目標(biāo)。
“建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字政府的過程中，數(shù)據(jù)如何形成良好的匹配方式、實現(xiàn)共享和高效配置很關(guān)鍵?！敝醒胴斀?jīng)大學(xué)中國互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)研究院副院長歐陽日輝在接受本報記者采訪時表示，數(shù)據(jù)要素配置有三個方式，一是公開，二是共享，三是交易。政府掌握的公共數(shù)據(jù)，從理論上來講是不能用于交易的，應(yīng)該公開、共享，向全社會免費(fèi)開放。
歐陽日輝還表示，目前各個部門都有自己的平臺，把控著自己的數(shù)據(jù)，且很難共享和公開。所以，此次國務(wù)院常務(wù)會議部署的數(shù)字政府建設(shè)六大舉措，第一條就是要打破信息孤島。“這里面至少包含兩層含義?！睔W陽日輝說，第一層含義就是打破政府平行部門之間、上下級之間的信息孤島；第二層含義就是政府和社會有效的數(shù)據(jù)，要通過恰當(dāng)?shù)姆绞焦_給社會使用，特別是給企業(yè)使用，使其成為推動我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要資源或生產(chǎn)要素。
應(yīng)著力提升應(yīng)用效率和治理水平
此次會議還著重提出，深化數(shù)字技術(shù)在公共衛(wèi)生、自然災(zāi)害、事故災(zāi)難等重大突發(fā)事件應(yīng)急處置中的應(yīng)用。推動政務(wù)數(shù)據(jù)按政務(wù)公開規(guī)則依法依規(guī)向社會開放。加強(qiáng)市場監(jiān)管信息化建設(shè)，完善“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、信用監(jiān)管等機(jī)制，提升食品藥品、農(nóng)產(chǎn)品、特種裝備等的協(xié)同監(jiān)管能力。
“針對當(dāng)前政務(wù)信息化、數(shù)字化建設(shè)過程中遇到的難點(diǎn)、痛點(diǎn)和短板問題，此次會議提出了具體要求，并著力去解決?！蓖粲駝P說，政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享和開放度較低、部門各自為政是堵點(diǎn)和痛點(diǎn)，數(shù)字應(yīng)用效率和監(jiān)管水平不高是短板。
汪玉凱認(rèn)為，深化數(shù)字技術(shù)在公共衛(wèi)生等領(lǐng)域重大突發(fā)事件的應(yīng)急處理，提升數(shù)字政務(wù)資源的應(yīng)用效率和監(jiān)管水平，也是民眾所期盼的。比如，衛(wèi)生醫(yī)療領(lǐng)域百姓訴求大，百姓若能在網(wǎng)上掛號、遠(yuǎn)程診斷，能使看病難看病貴問題得到破解。又比如，通過大數(shù)據(jù)系統(tǒng)對農(nóng)產(chǎn)品安全問題進(jìn)行溯源，可以進(jìn)行責(zé)任追蹤。把新技術(shù)、大數(shù)據(jù)運(yùn)用到國家公共領(lǐng)域和習(xí)慣性領(lǐng)域，可以發(fā)揮更大作用。
對于下一步如何提升數(shù)字化政府管理能力和服務(wù)水平，汪玉凱提出三點(diǎn)建議。一要在提升數(shù)字治理能力方面下大功夫，提高數(shù)字治理能力，包括數(shù)據(jù)資源的共享、開放和開發(fā)利用。提升數(shù)字治理能力，是提高政府管理水平的重要抓手。二要通過數(shù)字化、政務(wù)信息化推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，促進(jìn)體制和機(jī)制變革，打破現(xiàn)有框框條條，使數(shù)字政府功能得到更好的發(fā)揮。三要加大數(shù)字化的法治保障體制和數(shù)字標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)很關(guān)鍵，提供服務(wù)必須有標(biāo)準(zhǔn)可依，若沒有標(biāo)準(zhǔn)，就難以實現(xiàn)全國一網(wǎng)通服務(wù)。
