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婁底市深入推進“互聯網+政務服務”工作實施方案來源：     日期：[2018-05-18]

婁底市人民政府關于印發《婁底市深入推進“互聯網+政務服務”工作實施方案》的通知

 

各縣市區人民政府，婁底經開區、萬寶新區管委會，市政府各局委辦、各直屬機構：

   《婁底市深入推進“互聯網+政務服務”工作實施方案》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

 

婁底市人民政府

2018年3月27日

 
婁底市深入推進“互聯網+政務服務”工作實施方案

 

為加快推進“互聯網+政務服務”工作，深化“放管服”改革，強力推行“只跑一次”改革，打造經濟發展環境婁底“小氣候”，根據《國務院關于加快推進“互聯網+政務服務”工作的指導意見》（國發〔2016〕55號）、《湖南省加快推進“互聯網+政務服務”工作實施方案》（湘政發〔2017〕19號）和《湖南省“互聯網+政務服務”一體化平臺建設技術指南》，結合我市實際，制定本實施方案。

一、總體目標

充分運用“互聯網+”信息技術手段，突破部門界限、打通信息孤島，優化服務流程，創新服務方式，提升服務水平。2018年上半年，以全省政務服務網上一體化平臺為基礎，建成我市個性化的網上政務服務一體化平臺，全面整合線上線下服務資源，實現互聯網與政務服務深度融合，形成全市聯動、部門協同、數據互通、一網辦理、高效便捷的“互聯網+政務服務”體系，最大程度利企便民，實現群眾和企業到政府辦事“只跑一次”的目標。

二、主要內容

全面落實“互聯網+政務服務”改革目標，創新政務服務模式，全力推進“八個一”建設：

“一庫”共享。依托“智慧婁底”建設，參照省級政務信息資源共享交換標準，搭建市級政務信息資源交換共享平臺，打通橫向、縱向信息流，配套完成人口、法人、空間地理、社會信用、企業信用等基礎數據庫和電子證照庫建設，建成省級統籌、系統架構及標準統一、全市共建共享的政務資源共享數據庫。建立健全政務信息采集、使用、更新、管理以及共享、交換機制。

“一碼”管理。推行政務服務事項標準化，編制全市統一的政務服務事項目錄和辦事指南，將所有事項統一編碼納入權責清單管理，確保事項管理數據同源、標準規范。

“一門”集中。加快各級政務服務中心建設，不斷升級實體政務大廳功能，確保政務服務大廳運行面積能完全滿足改革需要。實現所有政務服務事項分類進駐各級政務服務大廳集中辦理，變多門辦理為一門服務。

“一窗”受理。將部門辦事窗口分類整合為綜合服務窗口，采取“前臺綜合受理、后臺分類審批、統一窗口出件”的服務模式，打造專業高效的綜合政務服務。

“一網”通辦。進一步升級政府門戶網站功能，實現政府門戶網站與網上政務大廳前端融合、數據對接和應用兼容。強化網上辦事大廳統一辦事門戶功能，建立網上統一申辦受理平臺，推動審批事項、業務系統與網上辦事大廳的無縫對接，實現“一網式”服務。

“一證”申辦。以身份證、社會信用代碼分別作為公民、法人和其他組織申請辦事的唯一標識，構建全市統一的身份認證體系，實現一個證號可辦理所有政務服務事項。

“一線”連通。積極推進各職能部門投訴舉報熱線整合，建設全市統籌、市級指揮的12345市長熱線，拓展12345市長熱線政務服務咨詢、投訴、評價、建議功能，推動12345市長熱線與網上辦事大廳、實體辦事大廳的相互融合與服務保障，構建實體、網上、熱線三位一體的政務服務渠道。

“一體”運行。連通市、縣、鄉、村四級政務信息平臺，構建“縱向到底、橫向到邊、橫縱聯動、無縫銜接”的政務服務體系，建設集政務公開、行政審批、便民服務、熱線電話、電子政務等相互交融、協調保障、運行一體的“大政務服務”工作機制。逐步實現政務服務事項就近能辦、同城通辦、異地可辦、一站式辦結的全市無差異化政務服務。

三、工作任務

（一）建立政務服務數據共享交換體系。依托“智慧婁底”大數據建設，進一步完善政務服務、電子證照等信息資源目錄和主題數據庫建設，實現政務服務數據信息跨部門、跨層級“一庫”互通共享。

1. 全面打通信息共享通道。制定《婁底市政務信息資源共享實施方案》和《婁底市政務信息資源共享管理辦法》，建設全市統一的政務信息資源共享交換平臺，加快推進各級各部門信息系統與共享交換平臺的無縫對接，實現政務信息資源互聯互通互享和業務協同。建立健全信息共享監督檢查、考核通報、安全和保密審查等制度，推動部門信息資源按需共享。（牽頭單位：市政務服務中心、市經信委、各縣市區；責任單位：市直各單位、縣市區各單位）

2. 建設全市統一的政務服務基礎數據庫。建立全市統一的電子證照庫和身份認證體系，加快推進人口、法人、空間地理、社會信用、市場監管等基礎信息庫建設和互聯互通。實現辦事相關證明材料統一存儲、可重復使用，為避免群眾辦事時重復提交相關材料、證明和證件提供技術支撐。建立以服務對象為核心，涵蓋服務對象數據、服務流程數據、業務辦理數據、歷史記錄數據為主的政務服務辦事數據庫。建立健全政務服務信息采集、歸類、儲存、維護、交換、使用和管理機制，完善政務信息資源共享平臺，實現各環節、各時段、各類辦事數據的應用互通，確保前后臺之間和各級各部門之間審批服務的相互銜接，變“群眾跑腿”為“信息跑路”。（牽頭單位：市政務服務中心、市經信委、各縣市區；責任單位：市直有關單位、縣市區各單位）

3. 開展政務服務數據分析和挖掘。通過數據分析，進一步精簡事項環節，優化事項流程。在全市逐步推進智能服務，提高網上辦事的用戶體驗，并積極利用大數據挖掘技術，開展跨領域、跨渠道、跨時間的綜合分析，精準把握群眾要求和辦事行為，實現主動為群眾服務。（牽頭單位：市政務服務中心、市經信委、各縣市區；責任單位：市直有關單位、縣市區各單位）

4. 提升大數據應用能力。構建全市統一的大數據應用支撐體系，培養工作人員的大數據、云計算、信息共享思維，推動各級各部門創新大數據應用，重點在政府決策、社會治理、民生服務和城市管理等領域形成大數據應用示范，以大數據提高政府治理能力和公共服務水平。（牽頭單位：市經信委、市政務服務中心、各縣市區；責任單位：市直各單位、縣市區各單位）

（二）全面推進政務服務標準化。全面梳理政務服務事項目錄，編制標準化辦事指南，制定統一的受理標準、審查標準、決定標準和監管標準，通過全省統一賦碼實現政務服務事項“一碼”管理。

1. 梳理和公布政務服務事項目錄。各級各部門按照《湖南省行政許可事項通用目錄》（2017年版）和《關于梳理編制政務服務事項目錄及實施清單的通知》（婁審改辦〔2017〕16號），全面梳理和公開行政許可、行政確認、行政給付、行政征收、其他行政權力和公共服務等6類政務服務事項，于3月31日前上報至市審改辦。（牽頭單位：市編辦、市政府法制辦、市政務服務中心、各縣市區；責任單位：市直各單位、縣市區各單位）

2. 實行政務服務事項標準化管理。對政務服務事項目錄中的每一事項，按照政務服務事項實施清單的填報要求，逐項編制格式一致的標準化辦事指南，重點規范辦理依據、受理范圍、申請條件、申請材料、辦理時限、基本流程等要素。依法科學合理減少申請材料，消除模糊語言、兜底條款，為群眾辦事提供清晰指引。（牽頭單位：市編辦、市政務服務中心、各縣市區；責任單位：市直各單位、縣市區各單位）

3. 推進辦事流程簡化優化和服務模式創新。最大限度精簡辦事程序，減少辦事環節，縮短辦理時限，改進服務質量。對跨層級的政務服務事項按照扁平化的要求逐步簡化為一級辦理，可依法取消下級部門受理、初審環節的，直接由負責審批的上級相關部門受理審批，或者將上級部門的終審權依法下放。（牽頭單位：市編辦、各縣市區；責任單位：市直各單位、縣市區各單位）

4. 規范政務服務事項管理機制。在政務服務事項標準化的基礎上，實現對事項及其內容的錄入、編輯、變更等全過程管理，與網上大廳、實體大廳以及各部門業務系統無縫對接、全面應用，實現政務服務事項“一碼驅動、一處發布、全市應用”。（牽頭單位：市政務服務中心、市編辦；責任單位：各縣市區、市直各單位）

（三）改革創新政務服務模式。在全市統一的事項目錄、業務流程和數據標準體系的基礎上，實行政務服務受理發證和審批管理相對分離的政務服務新模式。即：在規定的時限內，受理和發證的“進出口”實行政務大廳前臺綜合服務和統一監管，審批和辦結的“生產線”由部門后臺自行管理和協同優化。

1. 提供政務服務一站式辦理，推廣“一門”集中。依托各級政務服務大廳，以服務對象為核心，將各部門事項逐步整合進實體大廳。推動政務服務事項下沉基層，涉及自然人的政務服務事項原則上應全部進駐鄉鎮（街道）實體大廳；涉及法人或專業性較強的政務服務事項分類進駐市、縣級實體大廳。推動實體大廳去層級化，打造面向全市的無差別綜合服務大廳，統一縣市區、鄉鎮兩級服務大廳的服務內容、服務規范以及人員調配等管理機制，逐步實現政務服務全市通辦。（牽頭單位：市政務服務中心、市編辦、各縣市區；責任單位：市直各單位、縣市區各單位）

2. 科學劃分服務主題，推動“一窗”受理。涉及自然人的政務服務事項原則上應全部整合集中到政務服務實體大廳綜合服務窗口實行一窗通辦；經同級政務服務管理機構同意，部分專業性強的事項可在政務服務實體大廳設置部門綜合專窗并使用全市統一申辦受理平臺進行受理。涉及法人的政務服務事項，應在科學劃分服務主題的基礎上分類建設綜合服務窗口，將企業設立、項目建設等審批業務鏈相近相關或者相似行業、領域內的事項，分類整合集中，通過推動部門審批流程的整合優化實行一窗通辦，方便服務對象對關聯業務一次性辦理。各級政務服務實體大廳綜合服務窗口負責各部門政務服務事項的咨詢導引、預約辦事、接件受理、進度跟蹤和結果反饋等前臺服務；各職能部門作為服務后臺負責事項的審查決定和結果簽發；鼓勵即來即辦事項授權由綜合服務窗口當場辦理并出具審批結果。（牽頭單位：市政務服務中心、市編辦；責任單位：各縣市區、市直各單位）

3. 暢通政務服務方式渠道，實現“一網”通辦。建設婁底市人民政府門戶網站網上辦事大廳，統一申辦入口，變多網受理為一網受理，逐步關閉各級各部門網站的在線辦事入口。深化全流程網上辦理深度，創新申報資料提交方式，建設政務服務電子檔案影像系統，實現申辦資料“無紙化”流轉。加大手機APP等自助終端運用，為群眾和企業辦事提供更多、更便利的渠道和方式。（牽頭單位：市政務服務中心、市經信委、各縣市區；責任單位：市直各單位、縣市區各單位）

4. 建立統一身份認證體系，做到“一證”申辦。以居民身份證號、社會信用代碼分別作為自然人、法人和其他組織辦事的唯一標識，構建網上辦事統一身份認證體系，支撐實體辦事大廳、網上辦事大廳、移動客戶端、自助終端等不同渠道以及各部門業務系統的統一身份認證需求，形成線上線下互認的統一身份認證體系，實現群眾和企業辦事一次認證、無縫切換、多點服務，提升政務服務的便捷性。（牽頭單位：市政務服務中心、市經信委、各縣市區；責任單位：市直各單位、縣市區各單位）

5. 拓展12345服務功能，確?！耙痪€”連通。建立完善網上和熱線咨詢服務體系，逐步建立全市政務服務咨詢信息知識庫，重點拓展網站、微信、微博、短信、移動客戶端、自助終端等網絡渠道的服務，切實為申請人提供全面、準確的政務服務咨詢。依托政務服務咨詢體系，及時受理和處置來自服務對象的投訴，并對投訴處理情況進行督查督辦。推動12345市長熱線電話和政務服務咨詢平臺互聯互通，做到“民有所呼，我有所應”。（牽頭單位：市政府辦、市政務服務中心、市經信委、各縣市區；責任單位：市直有關單位、縣市區各單位）

（四）提升政務服務效能。在事項標準化、信息化基礎上，打造政府服務市民的統一界面，為市民和企業提供全時段線上線下相結合的跨部門、跨層級政務服務，構建“一體”運行服務體系。進一步強化政務服務效能監督，推動辦事過程公開透明，強化社會監督。

1. 完善政務服務運行機制。按照“互聯網+政務服務”工作開展的需要，進一步完善我市政務服務工作管理體制，規范各級政務服務管理機構設置，優化政務服務管理機構職能，理順工作職責，增強服務能力，逐步建立集政務公開、政務服務、便民服務、熱線電話、電子政務等相互交融、協調保障、運行一體的“大政務服務”工作機制。（牽頭單位：市編辦、市政務服務中心、各縣市區，責任單位：市直各單位、縣市區各單位）

2. 加強部門內部運行一體化。不斷簡化部門內部審批流程，強化協同辦理，減少審批環節，前移審批重心，授權充分到位，提高審批效能，加快適應“一門一窗”式政務服務新模式。（牽頭單位：市編辦、市政務服務中心、各縣市區，責任單位：市直各單位、縣市區各單位）

3. 加大政務服務公開力度。推進政務服務過程公開，充分利用互聯網、現代通信等技術，向社會全面公開事項的辦理流程和要求，實時告知事項辦理進展、經辦部門和崗位信息，及時公開辦理結果，向服務對象提供便捷、多樣的辦理情況實時查詢渠道，逐步實現辦理過程全透明。推進政府數據開放，在確保信息安全的前提下，優先推動民生保障、公共服務和市場監管等領域數據開放，方便全社會開發利用。（牽頭單位：市政府辦、市政務服務中心、市委網信辦、市國家保密局、市經信委、各縣市區；責任單位：市直各單位、縣市區各單位）

4. 強化政務服務效能監督。建立科學合理的考核評價指標體系，對政務服務水平和信息資源共享工作進行績效評估和聯合考核，并將績效評估結果納入全市績效考核體系。定期發布績效評估結果，實現以評促建、以評促用，不斷提高政務服務效能。建設電子監督和評價考核系統，探索實施在線行政效能監察和問責機制。加強對事項申辦、受理環節的實時監控。建立全程留痕、過往可溯、進度可查的辦事記錄與督查機制，確保所有政務服務事項辦理流程、結果信息即時可查可管，實現過程公開、方便監督。（牽頭單位：市政府辦、市監察委、市編辦、市財政局、市人社局、市政務服務中心、市優化辦、各縣市區；責任單位：市直各單位、縣市區各單位）

四、工作步驟

（一）動員階段（2018年3月31日前）

1. 制定出臺《婁底市深入推進“互聯網+政務服務”實施方案》，召開全市動員部署會議。

2. 制定出臺《婁底市政務信息資源共享實施方案》《婁底市政務信息資源共享管理辦法》《婁底市政務服務模式改革方案》等實施子方案。

3. 完成《婁底市“互聯網+政務服務”一體化平臺設計方案》的制定、修訂和評審等工作。

（二）實施階段（2018年6月30日前）

1. 完成政務服務事項的梳理和標準化工作，政務服務事項和實施清單全要素入庫、編碼，在此基礎上完成辦事指南的編制。

2. 根據項目設計方案，完成政府門戶網站改造升級和“互聯網+政務服務”一體化平臺上線運行，完成數據共享交換平臺、基礎信息庫、電子證照庫、身份認證體系、電子監督和評價考核等信息系統的建設和互聯互通。

3. 推進政務信息共享交換平臺與各級各部門審批系統的對接，實現注冊登記、項目投資、生產經營、商標專利、資質認定、稅費辦理、安全生產等與企業密切相關的事項和公共教育、戶籍戶政、社會保障、醫療衛生、勞動就業、不動產登記、住房保障、文化體育等與公民密切相關的事項“應上盡上、全程在線”。

4. 根據湖南省政務服務一體化平臺建設的進度，逐步實現與省平臺的對接。

5. 在婁星區和冷水江市試行自然人“一門一體”式政務服務模式，將社保、醫療、就業、養老、教育等面向自然人的政務服務事項納入縣級政務服務實體大廳綜合窗口服務范疇；將政策咨詢、低保辦理、農機補貼、養老保險繳納、城鄉居民醫保、老年證辦理、戶籍戶政管理、居住證明、計生證明、高齡補貼等與群眾密切相關的政務服務事項整合納入各鄉鎮（街道）、村（社區）便民服務點辦理。部分政務服務事項實現同城無差異化通辦和24小時自助辦理。

（三）完善階段（2018年底前）

1. 全面推廣“一門一體”式政務服務新模式。積極推動電子證照、電子公文、電子印章、電子簽名、自助終端等在政務服務中的應用。利用第三方平臺，實現證照寄送、在線支付等服務功能。部分政務服務事項實現全市各地無差異化通辦和24小時自助辦理。

2. 進一步統一規范服務內容，緊密協同前后臺，跨部門、跨層級一體化運作順暢，微信、電話、短信、移動客戶端、自助終端等辦事渠道更加豐富、高效，政務服務事項及流程更加整合優化，全流程網上辦理率極大提升。

3. 在全省“互聯網+政務服務”一體化平臺的總體框架下，完善覆蓋全市、功能完善、資源共享、監督便捷的電子監督和評價考核系統。從民生保障監督入手，逐步拓展到行政效能、公共資源交易、重大項目、重點任務等方面的政務監督，打造集公開、分析、決策、監督、問責于一體的全流程一體化監督平臺。

五、組織實施

（一）加強組織領導。成立婁底市“互聯網+政務服務”工作領導小組。各級各部門要充分認識此項工作的重要意義，成立相應的工作領導小組，切實加強對“互聯網+政務服務”工作的領導，將其作為推進“放管服”改革的“一把手”工程，納入“只跑一次”重點改革任務統籌部署推進。主要領導要親自抓，分管領導具體抓，明確工作時間表、路線圖，細化分工，責任到人，確保改革措施落實到位。

（二）嚴格落實責任。市政府辦負責“互聯網+政務服務”統籌推進和政務公開、12345市長熱線等工作；市編辦負責“放管服”改革政策把握和總體方向、“只跑一次”改革的深度融合、政務服務管理體制改革和政務服務事項梳理、審核、編制等工作；市委網信辦負責網絡信息安全和戰略推廣；市國家保密局負責數據和信息渠道的涉密審查；市經信委負責做好技術評審、項目管理和建設資金保障等工作；市財政局負責做好項目財政評審、政府購買服務和改革配套資金保障；市人社局負責“互聯網+政務服務”工作列入績效考核；市質監局負責推進政務服務事項、數據等標準化；市政務服務中心負責組織“互聯網+政務服務”一體化平臺的方案設計，做好平臺日常運行維護、創型政務服務模式和政務信息資源共享等工作。市直各部門要按照統一部署扎實做好本領域政務服務事項梳理、實施清單填報、辦事指南編制、信息系統對接以及事項進駐等各項具體工作，密切配合市經信委和市政務服務中心做好線上線下整合、數據信息交換共享以及政務服務數據庫建設工作。各縣市區要按照統一部署，根據本地實際情況制定相應細化落實方案，明確分階段目標、任務分工和具體操作辦法，落實責任。各牽頭單位要發揮統籌協調作用，加強橫向業務配合、縱向業務指導。

（三）保障項目資金。將“互聯網+政務服務”一體化平臺建設資金納入“智慧婁底”建設統籌。市、縣兩級財政在此基礎上還要對政務服務模式改革，以及相關配套建設予以資金傾斜和重點保障。各級各部門應加強整體謀劃和布局，既要確保系統和數據全面覆蓋、無縫對接，又要避免系統多頭開發、重復建設。

（四）加大督查力度。強化部門履職盡責監督，將“互聯網+政務服務”改革工作作為市政府重點督查事項，由市監察委和市政府督查室會同有關部門對工作進展和落實情況進行全面督促檢查，每月定期通報，及時研究解決檢查中發現的問題。對工作落實不到位的進行約談督辦和追紀問責，推動各級各部門按時保質完成任務。

（五）確保信息安全。落實國家信息安全等級保護制度，健全網絡安全管理制度，開展等級保護定級備案、等級測評工作，加強數據安全管理，完善信息共享、業務協同的身份認證和授權管理機制，強化信息支撐的安全保障體系建設。采取必要的管理和技術手段，切實保護國家信息安全及公民個人隱私。

（六）強化輿論宣傳。依托辦事窗口、電視、報紙、網絡、微信等多渠道全方位宣傳改革工作，形成良好的輿論氛圍，提高“互聯網+政務服務”的社會認知度和群眾認同感。以輿論導向倒逼工作成效，開辟電視問政等專欄節目，工作不給力、成效不明顯的單位主要負責人，在婁底電視臺和婁底日報上公開向全社會進行解釋和說明。

婁底經開區總體遵照本方案執行。經領導小組批準，可根據工作實際開展有益探索和試點。

 

附件：1. 婁底市“互聯網+政務服務”工作領導小組名單

2. 婁底市深入推進“互聯網+政務服務”工作任務倒排表

 
附件1

婁底市“互聯網+政務服務”工作領導小組名單

 

因工作需要，市人民政府同意成立婁底市“互聯網+政務服務”工作領導小組。市委書記擔任顧問，組長由市委副書記、市長擔任，常務副組長由市委常委、市人民政府常務副市長擔任；副組長由市人民政府副市長和秘書長擔任；成員由市政府副秘書長、市監察委分管領導、市委宣傳部分管領導、市編辦主任、市委網信辦主任、市國家保密局局長、市政務服務中心主任、各縣市區人民政府和婁底經開區主要負責人以及市政府各組成部門主要負責人擔任。領導小組辦公室設在市政府辦，由市人民政府秘書長兼任辦公室主任。根據上述要求，領導小組成員名單如下：

顧  問：李薦國

組  長：楊懿文

副組長：張?；郏ǔ崭苯M長）、陳　蕾、方建榮、梁立堅、王成良、李有才、陳　澎、胡忠威

成  員：羅光才、鄧敏爐、楊建軍、朱桂良、周繼林、肖寒、張寶忠、周向紅、李建設、袁華榮、李正華、王衛光、彭曉宏、劉紹業、黃大生、曾伯怡、劉　杰、彭石清、左志鋒、康艷華、楊　維、李耀文、胡紹華、曹　剛、陳恩杰、鄧志洪、周小平、曹育明、劉小龍、向乾勇、陳惠明、朱昌美、陳國光、謝萬春、李鐵雄、劉新文、袁若寧、鄒　華、龔洵勝、魏志軍、羅　琳、彭淑媛、廖志理、石　峰、肖志成、侯迪凡、何覺星、李文洪、張喜群、鄒定源、彭誼貴

由胡忠威同志兼任辦公室主任，李正華同志兼任常務副主任，劉嵐平、謝龍輝、郭志高、廖坤鴻、李思遠、肖鑒亮同志擔任副主任。

今后，領導小組成員因工作變動需要調整的，由有關單位相關負責同志自行遞補，經領導小組辦公室審核，報領導小組組長批準，由領導小組行文，并報市政府辦、市編辦備案。

婁政發〔2018〕6號