運用系統化思維推動發展——學習習近平總書記系列重要講話精神來源： 日期：[2018-05-11]
運用系統化思維推動發展
——學習習近平總書記系列重要講話精神
（2014年11月）
黨的十八大以來，習近平總書記運用系統化思維提出了治國理政的大政方針，特別是關于發展的重要論述，不僅具有完整的思路和原則，也在思想方法上樹立了典范。
一、深刻認識運用系統化思維推動發展的基本要求
習近平總書記謀劃發展的一個顯著特征，就是善于站在戰略全局的高度，見微知著, 舉要馭繁，根據事物的有機聯系闡明必然趨勢與應對之策。
兼顧當前需要與長遠目標，明確提出把保持中高速增長作為發展的新常態。發展是第一要務，中國“三期疊加”形勢下的發展速度舉世關注。習近平總書記全面分析了國際與國內、經濟與政治、市場與政府、全局與局部、需要與可能的關系后指出，隨著支撐我國經濟高速增長條件的變化，增速下降是必然趨勢，目前的增長率是主動調控的結果，符合保就業、調結構、奔小康的需要，明顯高于世界主要經濟體。要主動適應這一新常態，不能受唱衰中國論調影響，也不能忽視經濟下行壓力，抓住機遇優化結構、提質增效。這些論斷，依據系統環境特征和發展要素變化，明確了特定時期增長率的合理區間，廓清了新常態下的速度問題。
著眼于人民福祉與民族興衰，強調發展必須以資源環境承載能力為前提。習近平總書記放眼世界文明史，深刻揭示了生態興則文明興，生態衰則文明衰的客觀規律，系統闡釋了處理好發展與環境關系的基本方略。在指導思想上，以生態紅線約束扭轉犧牲環境追求增長的狀況；在工作重點上，把解決損害群眾健康的突出環境問題擺在首位；在治理方式上，按山水林田湖是一個生命共同體進行綜合整治；在評價標準上，建立融資源消耗、環境損害、生態效益指標為一體的評價體系。這就進一步明確了邊界約束條件和發展目標的系統性，把人口資源環境相均衡、經濟社會生態效益相統一原則真正落到了實處。
立足于強化創新驅動的戰略支撐，要求將科技創新擺在發展全局的核心位置。針對粗放型經濟發展方式難以為繼的現實，習近平總書記強調，要跟蹤全球科技發展方向，實施以科技創新為核心的創新驅動發展戰略，完成縮小關鍵領域差距、形成比較優勢以及突破發展瓶頸制約的戰略任務。他要求，堅持企業創新主體地位，發揮市場在資源配置中的決定性作用和社會主義制度優勢，打通人才流動、使用、發揮作用的體制機制障礙，提升國家創新體系整體效能。這就從根本上明確了創新驅動發展的總體要求、主攻方向和基本路徑。
按照以開放促發展的要求，闡明了建設“一帶一路”的戰略構想。當前，全球經濟結構深刻調整，圍繞制度、規則、市場、技術、資源的競爭日趨激烈，但和平與發展仍是主題。習近平總書記高瞻遠矚，要求我們既要抓住機遇加快自身發展，又要主動承擔大國責任，建設利益共享的全球價值鏈，實現互利共贏、多元平衡，特別是創造性地提出了共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的戰略構想。這完全符合多要素變量增值疊加效應規律，必將對我國區域協調發展、形成全方位對外開放新格局、加快培育國家經濟合作競爭新優勢發揮巨大作用。
圍繞增強內生動力與活力，更加注重通過改革解決制約發展的深層次矛盾。不斷深化改革是促進發展的關鍵一招。習近平總書記強調，要以更大的政治勇氣和智慧、更有力的措施和辦法推進改革。他指出，經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心是處理好政府與市場的關系。特別是他強調要處理好“五個重大關系”，沖破思想觀念障礙，跳出條條框框限制，突破利益固化藩籬，克服部門利益掣肘，通過改革新突破實現發展上臺階。這些要求和部署，注重系統反饋抑制與系統發展的關系，將有效增強改革的系統性、整體性、協同性。
二、準確把握運用系統化思維推動發展的精髓要義
運用系統化思維推動發展，頂層設計是核心，問題導向是基點，綜合平衡是靈魂，三者是有機整體，必須準確把握、自覺遵循。
緊緊圍繞頂層設計這一核心，牢牢掌握駕馭全局的主動權。在我國發展取得舉世矚目成就的基礎上，新起點上的發展面臨前所未有的挑戰，不平衡、不協調、不可持續問題十分復雜，牽一發而動全身的情況更加突出，比任何時候都需要強化頂層設計。習近平總書記圍繞“兩個一百年”、實現中國夢的宏偉目標，準確把握可以大有作為的戰略機遇期，順應經濟、自然和社會發展規律，進一步明確了科學發展、可持續發展和包容性發展的大政方針。關于在中高速增長中著力優化結構和提質增效，關于努力形成節約資源和保護環境的空間結構、產業格局、生活方式，關于切實增強科技創新對增長的貢獻率，關于統籌運用兩個市場、兩種資源擴大開放，關于以經濟體制改革為牽引全面深化改革，等等，既是新常態下相關領域工作的頂層設計，也是“五位一體”總布局的重要內容，具有管根本、管全局、管長遠的作用。堅持這些基本遵循，就能夠在復雜局面下搶占制高點、下好先手棋，使發展保持正確方向。
始終堅持問題導向這一基點，精準選擇全面推進的突破口。這是運用系統化思維推動發展的邏輯起點和重要抓手。受國內外環境影響，當前我國經濟發展中的深層次矛盾與問題相互交織，只有以問題為導向剝繭抽絲，揭示偶然問題的必然性，掌握繁雜問題的規律性，才能有的放矢，做到“一子落而滿盤活”。習近平總書記關于發展的每一項決策，都是正視問題、破解難題的集中體現，從碗里要裝自己的糧到建立新型農業經營體系，從化解產能過剩到全面轉變經濟發展方式，從確保國家能源安全到推進能源領域“四個革命一個合作”，從緩解城鄉二元結構到推進以人為核心的新型城鎮化，無一不是針對制約發展的突出問題而提出的治本之策。我們要按照習近平總書記的要求，以發現問題的敏銳、正視問題的清醒、解決問題的自覺，善抓關鍵點，敢啃硬骨頭，不斷增強決策的系統性和工作的針對性。
切實抓住綜合平衡這一靈魂，力求實現決策效益的最大化。綜合平衡貫穿頂層設計與問題導向的始終，其基本要求是，發展要促進生產關系與生產力、上層建筑與經濟基礎相協調，速度與結構質量效益相統一，經濟增長與人口資源環境相和諧。習近平總書記在決策時善于綜合考慮各方因素，妥善處理各方面關系，不僅體現在治國理政的大事要事中，也反映在應對突發事件和具體問題上，顯示了高超的領導藝術。最具代表性的是，他根據我國持續健康發展的需要，強調準確把握改革發展穩定的平衡點、近期目標和長期發展的平衡點、改革發展的著力點、經濟社會發展和改善人民生活的結合點。我們要牢記綜合平衡原則，決策時統籌好各方面利益關系，工作中兼顧當前需要與長遠發展，努力實現一加一大于二的效果。
三、運用系統化思維開創陜西“五新”建設新局面
陜西正處在發展的關鍵期，中央領導和國家有關規劃對我省提出了新的要求。我們要勇于擔當謀全局、埋頭苦干不張揚、發揮優勢補短板，在全面進取中實現五項重點突破。
努力打造內陸全面改革新高地。這是中央領導的殷切期待和實現科學發展的根本保證。近年來，我省各項改革不斷深入，特別是民生領域許多方面走在全國前列，新型農村居民養老保險經驗在全國推廣，醫藥衛生改革被譽為中國醫改 “陜西樣本”，政府負責、企業參與、群眾自愿相結合的避災扶貧移民搬遷受到社會充分肯定。下一步，我們要根據中央部署和陜西實際，從制約發展最突出的癥結改起，從群眾最期盼解決的問題改起，從社會各界形成共識的方面改起，以重點領域和關鍵環節的突破帶動各項改革整體推進，努力形成更多內陸地區可復制的模式和經驗。
努力當好西部科學發展新引擎。面對發展的新常態，我們將進一步加快結構調整步伐，全力打造陜西經濟升級版，把關中—天水經濟區發展規劃賦予的引領大西北重任落到實處。要精心建設國家級陜北高端能源化工基地，構筑骨干產業競爭新優勢，為國家能源戰略注入陜西能量。要以三星閃存項目投產為契機，促進信息、新能源汽車、航空航天、新材料、文化旅游、現代物流產業加速成長，形成經濟發展更多新支柱和國家相關領域新亮點。要圍繞國家創新型省份試點，深入推進統籌科技資源改革，為建設創新型國家探索新路徑。
努力建設絲綢之路經濟帶新起點。其戰略定位是，溝通內陸與亞歐大陸橋和海上絲綢之路的交通樞紐，承接東部乃至全球產業轉移的首選之地，絲綢之路經濟帶最大的物流中心，融匯亞歐多元文化的重要平臺。我們將充分發揮地處全國幾何中心的優勢，打造承東啟西、連接南北的立體交通樞紐。充分發揮海關特殊監管區居全國前列的優勢，探索內陸自由貿易新模式。充分發揮能源資源和科技教育的優勢，統籌結構優化與外向型經濟發展。充分發揮絲綢之路起點的人文優勢，為民心相通注入新內容。充分發揮西安作為歐亞經濟論壇永久會址的優勢，搭建若干務實互利合作平臺。
努力創造中國城鎮化建設新范例。西咸新區是國務院批復設立我國唯一的創新城市發展方式國家級新區，明確要求我們先行先試。借鑒西咸新區的先進理念，創造性地開展工作，必將有力促進陜西的新型城鎮化建設。要節約集約利用土地，統籌規劃城鄉水系，注重彰顯文化特色，在城鎮邊界和定位方面積極探索。要大力推進西安、咸陽一體化發展，建好一批重點示范鎮和文化旅游名鎮，在促進城鎮群建設方面加大力度。要加快戶籍制度改革步伐，搞好各項社保政策的銜接。要統籌推進小城鎮、新型農村社區建設和村莊人居環境整治、避災扶貧移民搬遷，在城鄉一體化方面做出示范。
努力構筑國家生態安全新屏障。陜西在全國生態安全中地位重要，秦嶺是我國南北地理氣候分界線，陜南是南水北調中線水源地，陜北是黃河水土流失重點治理區域。長期以來，我們自覺承擔保護環境重任，率先在全國啟動退耕還林工程，為保護秦嶺在國內首次為一座山脈立法，主動關停淘汰秦巴山區的嚴重污染企業，全省綠色版圖向北推進了400多公里，進入黃河的泥沙減少近70%，漢江和丹江水質始終保持在二類以上。在新形勢下，我們要在更高層次上推進生態文明建設，更加注重治理的系統性、技術的綜合性、環境的自愈性，切實搞好重點區域治理，積極實施重大生態修復工程，為國家生態安全作出新貢獻。
（作者：陜西省省長）
