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■上?！皢我淮翱凇蹦壳坝芯糯蟀鍓K，貫穿著同樣的理念：一次申報、一次查驗、沒問題的話一次放行?！叭齻€一次”的背后是信息共享
■過去，電子政務主要是以政府為中心、以部門為邊界，形成“信息孤島”。只有信息化應用，才能讓“放管服”落地，對政府改革形成倒逼
■“單一窗口”3.0版有望今年年內推出，其能支撐的業務將向貿易服務延伸。更多港務、航務、堆場、稅收、金融機構和企業將被納入“窗口”
在國際貿易領域，上海擁有兩個“世界之最”：一是全球最繁忙的集裝箱港口，這幾乎眾人皆知；另一個卻低調許多———世界上業務量最大的國際貿易“單一窗口”。
在這個“窗口”，原本歸于海關、檢驗檢疫、海事、邊檢等幾十個政府部門，包含數不清審批和服務職能的繁復體系，被神奇地在網上合眾為一，從而以高效的協同、簡潔的邏輯服務了十多萬家企業。因為通關效率大幅提高，每年能省下幾十億元。
“單一窗口”的探索，其意義不僅限于貿易領域，也為政府職能轉變找到了一個入口。大數據、云計算等正在推動、倒逼政府的“放管服”(即簡政放權、放管結合、優化服務)改革。正如北京大學教授、工業和信息化部原副部長楊學山所說，信息技術可以推動體制創新，并對深化改革起到“扳道岔”的作用。
非一般的整合，帶來飛一般速度
開箱查驗，平均從2天減少到1天，提速50%；
船舶申報，平均從2天減到2小時，提速96%；
貨物申報，平均從1天壓到半小時，提速98%；
船舶離港，平均從1天變為以秒計，提速99.9%。
這組來自上海市口岸服務辦公室的數據，描述了“單一窗口”上線前后的變化?，F在，上?？诎镀骄逻M出商船3000多艘次，吞吐貨物3000多萬噸，95%的國際貨物貿易和100%的船舶申報都經由“單一窗口”完成，受益面和認可度可想而知。目前，上海“單一窗口”經驗已經在十多個省市口岸復制。
高效從哪里來？它來自對不必要重復勞動的壓縮?！皢我淮翱凇边\行前，企業為走通進出口環節，要分別向各監管部門填報材料。由于部門間存在業務重疊，許多材料從內容到格式幾乎一樣；不少核查事項近似，但因為部門間缺乏協同，非得企業一次次開箱接受查驗。此外，原先相關監管部門間的監管銜接主要是“串聯式”的，前道未完成，后道只能等，一個堵點會阻塞整條路……
要提高通關效率，必須靠新意識、新手段，打破“制度天花板”。據市口岸辦相關負責人介紹，上海國際貿易“單一窗口”目前有九大板塊，貫穿著同樣的理念：一次申報、一次查驗、沒問題的話一次放行。
實現“三個一次”，源于跨部門協同。目前，上?！皢我淮翱凇币鸭{入政府部門22個。整個推進階段，也就是相關部門花大力氣梳理重復流程、合并同類項的過程。以船舶申報為例，原先總共2000個申報項，最終只剩下400多個。
僅靠在填表上做“減法”還不足以帶來高效。“單一窗口”更重要的變革是部門與部門間的業務重塑———重復交的材料往往指向重疊的監管，為歸并那些不該保留的流程，上?！皢我淮翱凇碧岢觥叭ァ痹瓌t，也就是在不同監管部門之間力爭做到“信息互換、監管互認、執法互助”。
大道至簡。在完成復雜的業務重塑后，最終在互聯網平臺上，一個唯一對外的窗口門戶出現；透過它，除少部分必須遞交紙質版文件的認證環節，幾乎能辦理國際貿易所有核心業務。
完整參與了整個“單一窗口”建設的上海元初國際物流有限公司相關負責人郁雄偉說，在享受“單一窗口”的便捷時，外人很難意識到，“窗口”背后的“大廳”里曾發生過怎樣翻天覆地的變化。
但反過來，劇烈的內部整合，本就無須企業過分關注，因為“單一窗口”想要給的就一個簡單的結果。
“信息孤島”消失，職能轉變落地
“單一窗口”是一項國際通行的貿易便利化措施，國際上已有近20年經驗。2013年底開始，上海在國內率先啟動“單一窗口”探索，3年來，其在線業務系統從試運行開始，先后發布了“1.0版”“2.0版”。
實際上，包括口岸監管服務在內，國內電子政務已推進多年，成果頗豐。但在復旦大學數字與移動治理實驗室副主任劉新萍看來，此前國內電子政務發展水平并不高。事實上，傳統科層制政府管理的慣性，會對一窗式、一站式等政府結構整合造成困境。而在此基礎上形成的一個個信息化應用系統，只是一根根高聳的煙囪，相互間并不聯通。
智慧城市專家、上海儀電集團總裁蔡小慶說，構建服務型政府應該借鑒企業的做法，“以需求導向、以客戶為中心”。過去，電子政務主要是以政府為中心、以部門為邊界，形成“信息孤島”，企業辦事不便。解決之道就是在信息化層面上，把部門流程打通。他強調，只有這種信息化應用，才能讓“放管服”落地，對政府改革形成倒逼。
事實上，上海“單一窗口”探索之所以順利推進，就是因為打破了“煙囪格局”。市口岸辦相關負責人表示，“單一窗口”的業務整合，基礎是數據的跨部門流動；“三個一次”的背后是信息共享。他坦言，這項工作非常難，至今仍然“在路上”；但是上海市委市政府和中央相關部門對打破“信息孤島”、形成共享共建格局態度堅決。
值得一提的是，上海作為國內最早推進信息化的地區，信息共享、消除“信息孤島”的理念已深入人心，而且被固化在一個個信息化項目中。上海WTO事務咨詢中心研究員姚為群告訴記者，“單一窗口”之前，上海已在國內率先建成了“電子口岸”，這個平臺不隸屬于任何部門，覆蓋的政府機構甚至比“單一窗口”更廣。姚為群說，有了這種信息共享的基礎，“單一窗口”難度就大大下降了。
據透露，今年年內，上海“單一窗口”的“3.0版”有望推出，其能支撐的業務，也將從口岸監管、貿易監管，更多地向貿易服務延伸。為此，更多港務、航務、堆場、稅收、金融機構和企業將被納入“窗口”。看得出，這一次升級，本質上是讓政府與市場的資源對接，讓數據實現更大范圍的跨界流動，從而形成更好的服務功能。
這種改革方向不僅會給國際貿易帶來更多裨益，也會輻射到其他環節。根據近日公布的《上海市推進智慧城市“十三五”規劃》，以泛在、融合、智敏為特征，上海將協同推進智慧政務、智慧治理與智慧經濟、智慧生活，并以進一步的政務數據共享和開放，激活市場、廣泛惠民。
